Администрация / Отделы администрации / Отдел опеки и попечительства / Семейные формы устройства детей /
Опека и попечительствоОсновные понятия: Опека и попечительство — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Какие дети могут быть переданы под опеку (попечительство)? Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя): • Факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного Кодекса РФ), а именно: - смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом по правовым последствиям приравнивается к смерти); - лишение их родительских прав; - ограничение их в родительских правах; - признание родителей недееспособными; • болезнь родителей; • длительное отсутствие родителей; - уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; - отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; - пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы. - Рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 Семейного Кодекса РФ) Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями), осуществляются органами опеки и попечительства. Общими для всех случаев назначения опеки и попечительства, являются обязательные требования, предъявляемые к кандидатам в опекуны (попечители). Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные лица, за исключением лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителем). Не могут быть назначены опекуном (попечителем) (Статья 146 СК РФ): 1. лица, лишенные родительских прав; 2. больные хроническим алкоголизмом или наркоманией. Наличие этих заболеваний может быть подтверждено лишь справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии. 3. лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); Отстранение, как и назначение, производится вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта (как правило, постановления). 4. лица ограниченные в родительских правах; ограничение в родительских правах считается состоявшимся при вступлении в законную силу решения суда. 5. бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине. Доказательством может служить лишь вступившее в силу решение суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления. 6. лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью). К таким заболеваниям отнесены: • туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; • заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; • злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; • наркомания, токсикомания, алкоголизм; • инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; • психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; • все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й групп, исключающие трудоспособность. Существует и специальный порядок прохождения освидетельствования при котором пригодность кандидата сообщается учреждением здравоохранения непосредственно органу опеки и попечительства (Приказ Минздрава Российской Федерации от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"). Условиями для назначения лица опекуном (попечителем) (согласно ст. 35 ГК РФ) является: 1. нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя). Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. По-видимому, назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр. 2. способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного. 3. отношения между опекуном (попечителем) и ребенком. 4. желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо. Это могут быть отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук, брат — сестра и пр.), свойства (сноха — свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха — бывший пасынок) и др. Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразличен. 5. учитывается отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Такое желание учитывается органом опеки и попечительства, если подопечный в состоянии его выразить. В соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства. Таким образом, необходимо выяснить желание ребенка по поводу назначения ему опекуна (попечителя) и отразить результат опроса в документах, оформляемых при установлении опеки (попечительства). Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление); б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение); в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства; г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; з) справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе); и) документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии); к) автобиография. Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Документы, предусмотренные подпунктами "б" - "г" и "з" пункта 4 настоящих Правил, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный подпунктом "д", - в течение 3 месяцев со дня его выдачи. Права и обязанности опекуна (попечителя): Как опекуны, так и попечители обязаны: • Заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.); • Обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью); • Заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии); • Обеспечить получение ребенком общего образования; • Заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии; • Заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения; • Представлять и защищать права и интересы ребенка. Это фактические действия, которые ст.36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Опекуны и попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно имеют право и обязаны: • Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; • Подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного; • Принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие); • Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; • Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе; • Защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.; • Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения. Опекуны и попечители не вправе: • Опекун, попечитель их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование; • Предоставлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. В чем отличие опеки и попечительства ? Опекун в отличие от попечителя имеет право и (или) обязан: • совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, которые по своему характеры могут быть совершены только лично(например опекун не вправе составить от имени подопечного завещание); • предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171 и 172 ГК РФ); • нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст.28 ГК РФ). В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан: • давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно; • предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и применении последствий недействительности данной сделки (ст. 175, 176 ГК РФ); • нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ . Отличие опеки (попечительства) от приемной семьи: Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), в соответствии с которым ребенок передается на определенный срок, а на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства. Основное же отличие состоит в основании возникновения правоотношений. Опека или попечительство возникает из назначения (административного акта), а приемная семья – из договора. Основания для прекращения опеки и попечительства: Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы: 1. «Автоматическое » прекращение. - Достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет- попечительство; - Вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство; - Эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство; - Достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком; 2. Освобождение от исполнения обязанностей. - Освобождение от исполнения обязанностей при наличии уважительных причин; - Возврат несовершеннолетнего его родителям или его усыновление; - Помещение подопечного в соответствующее воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев). 3. Отстранение. - Исполнение опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях; - Оставление подопечного без надзора и необходимой помощи; - Иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей. |