У каждого работодателя должна быть разработана система управления охраной труда (ст. 212 ТК РФ). Она может полноценно работать, если локальным актом установлены ее структура, процедуры управления, обязанности работников и работодателя и пр. Однако подзаконного акта, который определял бы необходимость создания такого документа, до настоящего времени не было.
Поэтому Минтруд России приказом от 18 апреля 2016 г. № 170н утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда. После регистрации в Минюсте России приказ будет опубликован и станет нормативно-правовым актом. Теперь тем работодателям, у которых еще нет положения о СУОТ, придется его разработать. Из этой статьи вы узнаете, какие подготовительные шаги необходимо сделать, чтобы создать положение о СУОТ для конкретной организации.
СТРУКТУРА ПОЛОЖЕНИЯ О СУОТ
Приказ Минтруда России определяет типовую структуру положения о СУОТ. Предлагаем вам готовые формулировки названий разделов:
– политика и цели по охране труда;
– функциональные обязанности руководителей, специалистов и работников;
– планирование процедур по охране труда;
– контроль за системой управления охраной труда;
– мероприятия по улучшению СУОТ;
– регламент расследования инцидентов, аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
Количество целей в охране труда, которые будут заявлены в разделе «Политика»,
зависят от вида деятельности работодателя
ПОЛИТИКА И ЦЕЛИ РАБОТОДАТЕЛЯ В ОХРАНЕ ТРУДА
В первом разделе нужно заявить о целях, которых стремится достичь работодатель. Их количество зависит от вида деятельности организации. Например, на электроэнергетическом предприятии поставили цель: уменьшить в текущем году количество несчастных случаев. Для этого предполагается внедрить трехступенчатый контроль, обеспечить работников новыми, более совершенными средствами защиты работников, снизить класс вредности на рабочих местах.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Для оформления второго раздела проверьте, каким образом среди работников распределены обязанности по охране труда. Уточните:
– какими документами закреплены полномочия специалистов;
– имеются ли приказы о назначении ответственных за охрану труда на том или ином участке;
– что сказано в их должностных инструкциях и трудовых договорах.
В положении о СУОТ нужно указать, какие в организации введены уровни управления охраной труда. Всего их может быть шесть (Таблица 1). Обязанности и ответственность работников нужно закрепить в трудовых договорах и должностных инструкциях.
ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУР ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Прежде чем приступить к разработке данного раздела, уточните, какие процедуры, связанные с охраной труда, у вас выполнены. Все необходимые процедуры и связанные с ним действия мы объединили в Таблицу 2.
Конечным результатом должен стать план мероприятий. Его не включают в положение, а оформляют отдельным документом. В плане указывают перечни мероприятий, сроки их выполнения, ожидаемые результаты, работников, ответственных за выполнение, и источники финансирования.
План необходимо пересматривать по следующим основаниям:
– изменения в деятельности работодателя, в трудовом законодательстве, целях и задачах в области охраны труда;
– предписания и рекомендации инспектора ГИТ.
КОНТРОЛЬ ЗА СИСТЕМОЙ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Для оформления данного раздела необходимо проверить, налажен ли у работодателя контроль за охраной труда:
– ведется ли журнал выявленных нарушений;
– какой порядок и сроки установлены для устранения выявленных нарушений;
– с какой периодичностью проводится контроль на рабочих местах.
Один из ключевых моментов Типового положения – официальное возрождение трехступенчатого контроля за охраной труда. Он был обязательной процедурой до 1996 года, когда Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 были установлены правила вступления в силу нормативных актов. С этого момента подзаконные акты, введенные в действие приказами и распоряжениями различных ведомств, без регистрации в Минюсте России теряли юридическую силу.
Для учета и анализа проявившихся инцидентов, аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний нужно ввести реагирующий контроль.
Таблица 1. Возможные уровни управления охраной труда в организации
|
Уровни управления охраной труда
|
Ответственные за охрану труда
|
|
Производственная бригада
|
Бригадир, члены бригады
|
|
Производственный участок
|
Начальник участка,
старший мастер,
мастер
|
|
Производственный цех
|
Начальник цеха, его заместители
|
|
Филиал
|
Руководитель филиала
|
|
Совокупность нескольких
подразделений (служба)
|
Руководитель службы, руководитель организации
|
|
Организация
|
Руководитель организации,
его заместители, специалист по охране
труда (руководитель службы
охраны труда)
|
Теперь работодатели будут вновь обязаны его организовать.
Для каждого уровня управления нужно прописать в положении трехступенчатый контроль. На первой ступени ведется постоянный контроль. Его выполняют как сами работники, так и мастера, бригадиры и пр. Вторая ступень предполагает еженедельный контроль комиссией во главе с руководителем структурного подразделения. Третья ступень – ежемесячный контроль комиссией, которую возглавляет работодатель. При этом не исключено проведение общественного контроля профсоюзом или другим представительным органом работников, уполномоченным по охране труда. Для малых предприятий предусмотрена поблажка. Им можно ограничиться двухступенчатым контролем: проводить только постоянный контроль на рабочих местах и ежемесячный комиссией работодателя.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ СУОТ
Перед тем как планировать мероприятия по улучшению системы управления охраной труда, нужно выяснить, проводился ли ранее аудит по охране труда. Проверьте, какие были получены результаты, какие рекомендации дали аудиторы. Изучите результаты проводившихся ранее расследований несчастных случаев и других инцидентов. Уточните, какие нормативные акты по охране труда действуют в настоящее время.
Таблица 2. Процедуры по охране труда, которые должны
быть проведены в организации
|
Процедура
|
Что нужно сделать
|
|
Подготовка
работников
в сфере охраны
труда
|
Разработайте:
журналы инструктажей и проверки знаний по охране труда;
протоколы проверки знаний работников;
график обучения и проверки знаний
приказ о создании комиссии по проверке
знаний по охране труда.
|
|
Подготовка и
проведение
спецоценки
|
Проверьте наличие:
карт аттестации рабочих мест или карт спецоценки;
декларации соответствия условий труда
требованиям охраны труда.
|
|
Организация и наблюдение
за соcтоянием здоровья работников
|
Проверьте наличие:
договора с медицинской организацией;
списков контингентов;
графика проведения медосмотров.
лицензии на проведение предрейсовых
медосмотров.
|
|
Выдача работникам средств
индивидуальной защиты,
лечебно-профилактического питания
|
Проверьте:
все ли сотрудники обеспечены СИЗ;
все ли сотрудники, занятые на вредном производстве,
получают молоко или другие равноценные пищевые
продукты; получают ли сотрудники, занятые на работах с
особо вредными условия ми труда,
лечебно-профилактическое питание.
|
|
Информирование работников
об условиях труда,
уровне
профессиональных рисков, гарантиях
и компенсациях
|
Проверьте наличие:
информации в трудовых договорах работников;
подписи работников в картах спецоценки;
сведений об условиях труда в коллективном
договоре (при его наличии);
информации об условиях труда на
официальном сайте организации.
|
|
Выявление опасности травмирования работников
и оценка уровня
профессиональных
рисков
|
проведите при штатной
работе оборудования;
проведите в аварийных ситуациях.
|
|
Устранение вредных производственных факторов
и опасности
на конкретных
рабочих местах
|
оградите опасные зоны;
разместите информационные таблички и знаки;
установите вытяжную вентиляцию
|
|
Рациональное использование режима рабочего времени
и отдыха
|
снизьте продолжительность работы сотрудников
на вредных рабочих местах в зависимости
от класса вредности;
предоставьте работникам перерывы
для отдыха и питания;
предоставьте работникам междусменные перерывы.
|
|
Организация
санитарно-бытового
и медицинского обслуживания
|
организуйте медпункты;
разместите аптечки первой помощи.
|
Затем проанализируйте эффективность имеющейся системы охраны труда.
Объем исходных данных для анализа эффективности СУОТ и количество оцениваемых показателей работодатель устанавливает самостоятельно. При этом учитывают особенности деятельности предприятия, форму собственности и организационно-правовую форму.
Нужно закрепить виды документов, которыми будут оформлены результаты анализа, и их структуру. Например, в виде протоколов, актов и отчета, которые утверждает руководитель компании. Мероприятия, направленные на улучшение СУОТ, необходимо регулярно пересматривать. Периодичность должна быть закреплена в положении о СУОТ.
Регламент расследования инцидентов, аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
Для подготовки данного раздела нужно выяснить, имеются ли на предприятии планы действий в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации последствий аварий. Также уточните, проводятся ли практические занятия персонала по действиям в аварийных ситуациях.
Проверьте, утвержден ли работодателем порядок расследования инцидентов, несчастных случаев и профзаболеваний? Если такой документ есть, сопоставьте его содержание с требованиями трудового законодательства. Для оформления результатов расследований должны быть использованы документы, утвержденные постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
В регламент расследования несчастных случаев и аварий придется включить действия даже по мелким происшествиям и упущениям.
Если все перечисленные документы в наличии, проверьте их на актуальность. При необходимости подготовьте документы с описанием внеплановых процедур реагирования на аварийные ситуации. Когда вы проделаете всю подготовительную работу, можно приступить к оформлению положения о СУОТ. В следующих номерах журнала мы дадим вам готовые формулировки для каждого раздела этого документа. Присылайте свои вопросы, делитесь опытом подготовки положения о СУОТ.
Сайт: http://www.trudcontrol.ru/
