Об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории городского округа "город Клинцы Брянской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД КЛИНЦЫ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ» КЛИНЦОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.12. 2022 № 2134
Об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории городского округа «город Клинцы Брянской области»
В соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», с целью заблаговременной подготовки, организации, проведения и всестороннего обеспечения работ по поиску, извлечению, опознанию и захоронению тел (останков) погибших в случае возникновения военных действий (или вследствие этих действий), а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повлекших массовое поражение с летальным исходом
ПОСТАНОВЛЯЮ:
4.Признать утратившим силу постановление Клинцовской городской администрации от 31.07.2012 г № 2542 «Об организации срочного захоронения трупов в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории городского округа «город Клинцы Брянской области». 5.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Клинцовской городской администрации Сушок Ф.Н.
Глава городской администрации С.Ю. Евтеев
Приложение 1 Утверждено постановлением Клинцовской городской администрации от 05.12. 2022 № 2134
Положение
об организации срочного захоронения трупов в военное время
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», разработка и осуществление мер, направленных на срочное захоронение трупов в военное время на территории муниципального образования относится к полномочию органа местного самоуправления и в пределах границ муниципального образования. Обязательность и своевременность решения этой задачи вызвана, прежде всего, необходимостью предотвращения вспышек эпидемических заболеваний при массовой гибели людей, особенно в летний период, в связи с отсутствием необходимого количества специализированных модулей, оборудованных холодильными установками. Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения и осуществляется с целью предотвращения вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания Настоящее Положение разработано в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами Российской Федерации, а также с учетом опыта войн и вооруженных конфликтов и применения различных средств поражения и крупномасштабных катастроф. Срочное захоронение трупов в военное время возлагается на специальное формирование, созданное на территории городского округа «город Клинцы Брянской области»: Специальное формирование и его функции:
Количество создаваемых для этих целей формирований зависит от плотности проживаемого на той или иной территории населения, характера ведения боевых действий и т.п. При необходимости могут привлекаться воинские подразделения и формирования общего назначения. Сбор погибших, доставка их к местам захоронения, оформление могил и кладбищ производятся специально назначенными командами. В распоряжение этих команд выделяются необходимые транспортные средства, инструменты, материалы, обмундирование подменного фонда и дезинфицирующие средства, необходимые для производства захоронения и оформления могил и кладбищ. Личный состав команд по организации захоронения обязан знать порядок захоронения погибших. В медицинских учреждениях захоронение умерших от полученных ран (болезней), оформление могил и кладбищ производится в порядке, определенном руководителем гражданской обороны. Захоронение осуществляется, как правило, не позднее чем через сутки после гибели. Перед захоронением производится опознание погибших по имеющимся при них документам. В случае отсутствия при погибшем документов, удостоверяющих его личность, командир команды по организации захоронения немедленно докладывает об этом по команде для принятия мер по установлению личности погибшего. Для опознания погибшего назначается комиссия в составе представителей медицинской службы, прокуратуры и командира команды по организации захоронения. В случае, когда принятые для опознания меры не дали результатов, производится описание внешности (облика) погибшего, для чего составляется его карточка, или осуществляется фотографирование в анфас и профиль. Клинцовская городская администрация разрабатывает «План мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время», в котором указывается: -места, выделенные для захоронения; -маршруты вывоза трупов; -силы и средства, привлекаемые для захоронения трупов; -учреждения, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор; -пункты санитарной обработки личного состава; -пункты специальной обработки одежды и обуви личного состава; -пункты специальной обработки техники, привлекаемой для захоронения; -места складирования дезинфицирующих веществ;
К плану прилагается:
Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений определяется на основании санитарно-гигиенической экспертизы в соответствии с С аНПиН 2.1. 1279-03. Участки под захоронения выбираются сухие, открытые, на окраине города. Для организации обеспечения похорон погибших (умерших) и осуществления взаимодействия исполнительной власти всех уровней, создается похоронная комиссия. Определяются участки под массовое погребение. Участок для проведения массовых захоронений должен удовлетворять следующим требованиям: -иметь уклон в сторону противоположную от населенного пункта, открытых водоемов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых целей; -не затопляться при паводках; -иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод; -иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы примерно 6-18%. При определении размера участка под захоронение следует исходить из установленного строительными нормами и правилами норматива (глава П-60-75) - 0,01 га на 1000 человек, расстояние до населенных пунктов и жилых кварталов должно быть не менее 300 м. Территория захоронения впоследствии должна быть огорожена по периметру. Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов. У мест захоронения предусматриваются площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов. Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий. Памятники, мемориальные сооружения и декоративную скульптуру на братских могилах рекомендуется устанавливать на участках вне мест размещения захоронений, для чего следует резервировать места для таких архитектурных объектов. Транспортировка погибших (умерших) к местам погребений и кремации Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения осуществляется в кратчайшие сроки с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение. В морге врачом-патологоанатомом, в результате вскрытия, оформляется врачебное свидетельство о смерти. Органы ЗАГС на основании врачебного свидетельства о смерти выдают государственное (гербовое) свидетельство о смерти, которое является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим труп к месту погребения, кремации. Для перевозки погибших (умерших) к месту погребения, при необходимости, допускается использование автотранспорта, не перевозящего пищевое сырье и продукты питания. Отличительные знаки на транспортные средства, привлекаемые для перевозки трупов, выдаются военными комендатурами или администрацией города. По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке. После дезинфекции проводится санитарно - эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.
Проведение массовых захоронений в братских могилах Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения осуществляется в гробах и без гробов (в патологоанатомических пакетах) силами ритуальной службы или похоронной командой, занимающихся похоронным делом. Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 м2 площади на одного умершего. В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов. Специальным решением администрации городского округа, эта цифра может быть увеличена. Количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается в зависимости от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод. При захоронении без гробов количество уровней может быть увеличено. Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м и заполняется слоем земли с укладкой по верху хвороста и еловых веток. При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. Гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда. Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м. Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м. Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м. Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5 м. Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы. Захоронение погибших (умерших), имеющих высокий радиационный фон, допускается на специально отведенных участках кладбища, в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам радиационной безопасности, глубина могилы должна быть достаточно большой, чтобы не допускать повышения уровня радиации. При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2-3 см. Извлечение останков погибшего (умершего) из братской могилы возможно в случаях перезахоронения останков всех захороненных в братской могиле по решению органа местного самоуправления при наличии санитарно - эпидемиологического заключения. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года. Использование кремации (при необходимости) Кремация-предание тел умерших огню с соблюдением того или иного обряда погребения. Захоронение останков после кремации (прахов) производится в погребальных урнах, шурфах, методом высыпания в могилу, развеиванием на специальных участках, на кладбищах, а также над водной поверхностью, лесом с разрешения администрации по согласованию со службой Госсанэпиднадзора.
Регистрация и учет массовых погребений Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге захоронений кладбищ, на которых определены номера участков для погребения в братских могилах; Клинцовской городской администрацией, после произведения захоронения, составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:
- номер танатологического отделения, в котором находился труп; - регистрационный номер трупа; - фамилия, имя, отчество трупа; - адрес его обнаружения; - адрес его места жительства; - дата его рождения; - пол; Первый экземпляр акта остается в Клинцовской городской администрации. Второй экземпляр акта поступает в архив. Третий экземпляр акта передается в ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ». При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учет производится по той же схеме, только без паспортных данных. Финансирование работ по организации массового погребения Финансирование работ по организации массового погребения в братских могилах, кремации и других захоронений жертв военных действий и крупномасштабных катастроф, а также финансирование содержания мест погребений, установка памятников, создание мемориалов будет осуществляться за счет средств бюджета городского округа «город Клинцы Брянской области».
Приложение 2 Утверждено постановлением Клинцовской городской администрации от 05.12. 2022№ 2134
План мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» I. Общие положения Организация и проведение работ по погребению (захоронению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с положениями и требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановлений администрации Брянской области (приказов начальника гражданской обороны), методическими рекомендациями по организации срочного захоронения трупов в военное время принятыми ГУ МЧС России по Брянской области в 2015году. Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения и осуществляется с целью противодействия вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания. Погребение (захоронение) - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти, в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, братскую могилу). Места погребения (захоронения) - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) погибших. Места погребения (захоронения) подразделяются в зависимости от принадлежности на государственные и муниципальные, по обычаям на общественные, вероисповедальные и воинские.
II. Порядок выполнения работ Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших предполагает проведение работ по поиску тел (останков), фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, выбору мест погребения (захоронения), перевозке к ним и захоронению погибших. Команды (группы) по срочному захоронению трупов НФГО (нештатные формирования по гражданской обороне) представляют собой структуры, входящие в состав службы по захоронению трупов городского округа «город Клинцы Брянской области», специально подготовленные для проведения комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное и мирное время в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень специализированных ритуальных служб (организаций), независимо от форм собственности, создающих формирования НФГО (нештатные формирования по гражданской обороне), предназначенные для срочного захоронения трупов в военное и мирное время, разрабатывается, утверждается и доводится до соответствующих руководителей организаций органами местного самоуправления. Продолжительность работы личного состава группы по захоронению тел (останков) погибших не должна превышать 6 часов. После каждого часа работы организуется 20-ти минутный отдых. В непосредственной близости от мест массового захоронения развертывается станция обеззараживания одежды. III. Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших Поиск и извлечение тел (останков) погибших из-под завалов зданий и сооружений, подвальных и других заглубленных помещений осуществляется силами, привлекаемыми к ведению АСДНР. Поиск тел (останков) погибших осуществляется в ходе проведения разведки, по данным опросов местного населения, заявлениям официальных органов и граждан, а также при разборке завалов, визуальном осмотре местности, помещений зданий и сооружений, включая подвальные. Места обнаружения тел (останков) погибших фиксируются начальниками, отвечающими за проведение АСДНР на данном участке, путем составления схем расположения мест обнаружения с привязкой к долговременным ориентирам на местности (элементам рельефа местности, магистральным автомобильным (железным) дорогам, элементам путепроводов и т.п., не подвергающимся значительным изменениям в течение времени). Вскрытие трупов, с подозрением на карантинную инфекцию и умерших от неизвестных причин, организуется на базе Клинцовского городского морга. Транспортировка и захоронение производится в соответствии с паталогоанатомической инструкцией. Первичная обработка тел погибших, в случае необходимости, производится с целью обеспечения условий для их опознания и транспортировки к местам погребения (захоронения).
IV. Проведение опознания тел погибших Опознание тел (останков) производится с целью установления личности погибших граждан. Осмотр тел (останков) погибших производится сотрудниками правоохранительных органов в присутствии специалистов - медицинских работников (судмедэкспертов). По окончании осмотра сотрудниками правоохранительных органов составляются протоколы опознания тел (останков) погибших. В особых случаях, когда позволяет обстановка, установление личности может проводиться путем предъявления тел (останков) к опознанию родственникам, соседям, сослуживцам и иным лицам по месту жительства и работы погибших. V. Организация перевозки тел (останков) погибших к местам погребения (захоронения) Перевозка тел (останков) погибших с мест обнаружения к местам погребения (захоронения) производится штатным автотранспортом звеном (созданным МУП «Торговые ряды») по захоронению под контролем специалистов медицинской службы. Для организации перевозки тел (останков) погибших к местам погребения (захоронения) в городе планируется использовать 3 ед. грузового автотранспорта и 2 автобуса. Автотранспорт, предназначенный для перевозки тел (останков) погибших, специально оборудуется и имеет соответствующие обозначения (надписи). * Сопровождение и охрану при перевозке тел (останков) погибших обеспечивает служба ООП города.
VI. Выбор и оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших Выбор участков и отвод территории под места возможных захоронений осуществляются комитетом по управлению имуществом г. Клинцы, отделами архитектуры, градостроительства и землепользования и перспективного развития и благоустройства Клинцовской городской администрации по согласованию с представителями санитарно- эпидемиологической и утверждаются решением местного самоуправления на основании генерального плана городского округа «город Клинцы Брянской области» Для погребения (захоронения) тел (останков) погибших предусмотрено использование 1 действующего кладбища, расположенного на территории городского округа:
При обнаружении мест массовой гибели людей их погребение (захоронение) может осуществляться в братских могилах с соблюдением требований Руководства по санитарно-гигиеническому обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, утвержденного первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 24 августа 1998 года:
VII. Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших Погребение (захоронение) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с Федеральным законом России от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и с учетом национальных обычаев и традиций, не противоречащих санитарным и иным требованиям. Погребение (захоронение) тел (останков) погибших возлагается на звено по захоронению. При погребении (захоронении) тел умерших заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого тело (останки) завертывается в ткань (или укладывается в полиэтиленовый мешок), пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпается слой хлорной извести толщиной 2-3 сантиметра. Для перевозки дезинфецирующих средств, в группе захоронения выделяется 1 грузовой автомобиль от МУП «Торговые ряды». Для проведения дезинфекции из средств ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» планируется выделение дезинфицирующих веществ и растворов: -хлорной извести - 1,5 тонн; -монохлорамина - 0,7 тонн; * При погребении (захоронении) тел умерших лиц, подвергшихся химическому (радиоактивному) заражению глубина могил и расстояние между ними делаются достаточно большими, чтобы не допустить заражения земли в опасных пределах. После погребения проводится периодический химический и дозиметрический контроль поверхности земли над местом захоронения. После завершения погребения (захоронения) тел (останков) погибших места захоронения (могилы), схемы их устройства и расположения с кратким описанием, а также именные списки передаются по акту представителям местных органов власти или военным комендантам. Учет захороненных ведется в алфавитных книгах учета безвозвратных потерь, а места захоронения наносятся на топографические карты крупного масштаба, которые хранятся вместе с алфавитными книгами. Места могил неопознанных тел (останков) наносятся на общую топографическую карту крупного масштаба. При этом на карте, справа от знака могилы, пишется буква «Н». Если в одной могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то под буквой «Н» знаменателем указывается количество похороненных. Места могил опознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, а также фамилии, инициалы и предполагаемое время гибели. Места могил неопознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, если в могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то указатель обозначается словом «неопознанные» под которым знаменателем указываются номера тел по алфавитной книге безвозвратных потерь. Извлечение останков умершего из братской могилы возможно в случаях перезахоронения останков всех захороненных в братской могиле по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.
VIII. Порядок и условия комплектования команды (группы) по захоронению тел (останков) погибших Команды (группы) по срочному захоронению трупов НФГО (нештатные формирования по гражданской обороне) представляют собой структуры, входящие в состав службы по захоронению трупов городского округа «г. Клинцы Брянской области», специально подготовленные для проведения комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное и мирное время в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень специализированных ритуальных служб (организаций), независимо от форм собственности, создающих формирования НФГО (нештатные формирования по гражданской обороне), предназначенные для срочного захоронения трупов в военное и мирное время, разрабатывается, утверждается и доводится до соответствующих руководителей организаций органами местного самоуправления. Для организации срочного захоронения трупов в военное время на территории городского округа создается группа, общей численностью 16 человек и 6 единиц техники. Группа по захоронению тел (останков) погибших создается на базе МУП «Торговые ряды» в составе:
личного состава - 4 человека; техники: 2 грузовых автомобиля, 1 автобус, 1 экскаватор.
личного состава - по 6 человек в каждом звене. Личный состав группы по захоронению тел (останков) погибших назначается приказом руководителя МУП «Торговые ряды».
IX. Тыловое и материально-техническое обеспечение Примерный перечень техники и имущества для оснащения группы по захоронению тел (останков) погибших:
X. Медицинское обеспечение Медицинское обеспечение работ по захоронению тел (останков) погибших организуется и осуществляется медицинской службой города. Основными задачами медицинского обеспечения являются:
При ведении санитарного надзора за погребением (захоронением) тел (останков) погибших осуществляются: контроль соблюдения санитарно-гигиенических требований при выборе мест для братских могил и выполнением правил захоронения; осуществление дежурства врача (фельдшера) в непосредственной близости от места проведения работ и обеспечения готовности санитарного транспорта; контроль проведения дезинфекционных мероприятий при захоронении тел (останков) погибших, а также проверки правильности закапывания опасных для здоровья населения материалов; контроль наличия у личного состава группы по захоронения тел (останков) погибших специальной одежды и за организацией санитарной обработки личного состава по окончании работ. XI. Финансирование работ Финансирование мероприятий по захоронению (погребению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приложение 3 Утверждено постановлением Клинцовской городской администрации от________2022 №_______
Состав
комиссии по срочному захоронению трупов в условиях военного времени и
|










































