Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

Согласно статье 272 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.
По общему правилу трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим возраста 16 лет. Вместе с тем в ряде случаев ТК РФ допускает заключение трудового договора в более раннем возрасте.
В связи с тем, что пункт 6 статьи 19 Закона РФ "Об образовании" предоставил право подросткам, достигшим возраста 15 лет, оставить обучение в общеобразовательном учреждении и до получения ими обязательного общего образования, часть 2 той же статьи допускает заключение трудового договора с этими лицами, а также с лицами, получившими основное общее образование, если они достигли возраста 15 лет.
Часть 3 статьи 19 Закона РФ "Об образовании" разрешает заключать трудовые договоры с учащимися по достижении ими возраста 14 лет. Их прием на работу возможен при соблюдении следующих условий: а) выполняемая работа должна быть легкой и не причинять вреда здоровью подростка; б) работа должна выполняться в свободное от учебы время и не нарушать процесса обучения; в) прием на работу возможен с согласия одного из родителей, опекуна, попечителя и органа опеки и попечительства. Данная статья не определяет, в какой форме (письменной или устной) должно быть получено такое согласие. Однако для предотвращения возможных споров о правомерности заключения трудового договора с подростком целесообразно согласие родителей, опекунов и попечителей, а также органов опеки и попечительства получать в письменной форме.
В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях допускается заключение трудового договора с подростками, не достигшими 14 лет, но только: а) для создания и (или) исполнения произведений; б) без ущерба здоровью и нравственному развитию; в) с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.
Более 15 конвенций и рекомендаций было принято МОТ по регулированию вопроса о минимальном возрасте приема на работу: Конвенция N 15 МОТ "О минимальном возрасте приема на работу в промышленности" (1919 г.); Конвенция N 10 МОТ "О минимальном возрасте в сельском хозяйстве" (1921 г.); Конвенция N 33 МОТ "О минимальном возрасте на непромышленных работах" (1932 г.); Конвенция N 59 МОТ "О минимальном возрасте в промышленности" (1937 г.) (пересмотренная); Конвенция N 60 МОТ "О минимальном возрасте на непромышленных работах" (1937 г.) (пересмотренная); Конвенция N 123 МОТ "О минимальном возрасте допуска на подземные работы" (1965 г.); Рекомендация N 146 МОТ "О минимальном возрасте для приема на работу" (1973 г.); Рекомендация N 41 МОТ "О минимальном возрасте на непромышленных работах" (1932 г.); Рекомендация N 52 МОТ "О минимальном возрасте на семейных предприятиях" (1937 г.); Рекомендация N 96 МОТ "О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах" (1953 г.) и другие вплоть до Конвенции N 182 МОТ "Об искоренении наихудших форм детского труда" (1999 г.), которая направлена не столько на установление возраста приема на работу несовершеннолетних, сколько на искоренение наихудших условий труда детей и подростков.
Конвенция N 138 МОТ "О минимальном возрасте для приема на работу" (1973 г.) и Рекомендация к ней (N 146) устанавливают минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы. Основным в Конвенции считается положение пункта 3 статьи 2, в котором зафиксировано, что "минимальный возраст... не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и во всяком случае не должен быть ниже пятнадцати лет". Конвенция предусматривает возможность снижения при определенных обстоятельствах указанного минимального возраста, но обязывает при этом "осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возрасти для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков".
Относительно вредных и тяжелых работ международные нормы определяют повышенный минимальный возраст. Минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другой работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет (пункт 1 статьи 3 Конвенции N 138). Пункт 3 статьи 3 Конвенции N 138 определяет, что национальное законодательство может разрешать тяжелую работу по найму или другой вид работы лиц в возрасте не моложе 16 лет при условии, что их здоровье, безопасность и нравственность полностью защищены и они получили достаточное социальное обучение и профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности. При определении вредных и тяжелых видов работ следует полностью учитывать соответствующие международные трудовые нормы, как, например, нормы, касающиеся опасных веществ, агентов или процессов (включая ионизирующую радиацию), поднятия тяжестей и подземных работ. Перечень этих видов работ по найму должен периодически изучаться и в случае необходимости пересматриваться, особенно в свете прогресса научных и технических знаний. Там, где минимальный возраст не устанавливается немедленно для некоторых отраслей экономической деятельности и типов предприятий, соответствующие положения о минимальном возрасте должны применяться в них к тем видам работ по найму или другой работы, которые являются опасными для подростков.
Конвенция N 138 МОТ (ст. 7) "О примерном возрасте для приема на работу" (1973 г.) допускает снижение минимального возраста приема на работу до 13 лет для легких работ, которые не наносят ущерб здоровью или развитию ребенка и не мешают посещать школу.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 6 июня 2005 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" на должность частного охранника может быть принят гражданин РФ с 18 лет.
Приказом Минобразования России и Минтруда России от 4 октября 1999 г. N 462/175 "О мерах по эффективному функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда" установлены меры по эффективному функционированию системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" работникам моложе 18 лет предоставляются льготы по квотированию рабочих мест для трудоустройства.
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подростки имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю (организация (юридическое лицо) либо физическое лицо, с которым гражданин вступает в трудовые отношения), или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора (контракта) между работодателем и лицом, принимаемым на работу.
Порядок и условия заключения трудовых договоров при трудоустройстве регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации. Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности утверждено постановлением Минтруда России от 21 июля 1997 г. N 41 "Об утверждении Положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности"
Подростки имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. К ним относятся выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).
В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.
Государство гарантирует безработным, в том числе и подросткам: выплату пособия по безработице, а также в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оттачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.
Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с федеральным законом. В период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия.
Об оказании содействия в трудоустройстве, признании в установленном порядке безработными, профессиональной подготовке (переподготовке) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выплате им пособия по безработице сказано в постановлении Минтруда России от 10 февраля 1998 г. N 5 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Кроме того, частью 2 этой же статьи запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (далее Перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163, санитарные правила и нормы - СанПиН 2.4.6.664-97 "Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков" утверждены постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 апреля 1997 г. N 5, а нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную"
Согласно Примечаний к Перечню тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, если в Перечень включены профессии рабочих под общим наименованием, например вальцовщик стана холодного проката труб, сталевар, бурильщик шпуров и т.д., то запрещение применения труда лиц, не достигших 18-летнего возраста, распространяется на подручных, помощников и старших рабочих этих профессий. Кроме того, применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.
При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах, включенных в Перечень, не свыше 4 часов в день при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).
Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в Перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания обучения 18-летнего возраста. Действие Перечня в отношении продолжительности и условий обучения распространяется на данную форму подготовки.
Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее 3 лет по профессиям, включенным в Перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения в этих производствах и на работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда.
Работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в Перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.
Согласно примечаний к нормам предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой, в массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки и при перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать: для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг, а для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
В соответствии со статьей 266 ТК РФ подростки при поступлении на работу подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, как предварительному, так и периодическому, осуществляющихся за счет средств работодателя. Для решения вопроса о возможности постоянной работы подростка, начиная с 15-летнего возраста, и совмещения обучения с работой с 14 лет проводится оценка состояния здоровья, цель которой - определение возможности выполнения данным подростком профессиональных функций без ущерба для его развития и состояния здоровья и исключение прогрессирования имеющихся нарушений.
Проведение экспертной оценки и оформление заключения о состоянии здоровья с рекомендациями по возможному трудоустройству осуществляются в территориальном лечебно-профилактическом учреждении клинико-экспертной комиссией (КЭК). Заключение о возможности работы оформляется на основании результатов медицинского осмотра с обязательным учетом функционального состояния и данных динамического наблюдения. При приеме подростка на работу работодатель обязан руководствоваться заключением, оформленным не более чем за 3 месяца до поступления на работу. За полноту осмотра, правильность и обоснованность заключения несет ответственность председатель КЭК территориального лечебно-профилактического учреждения и лечащий врач (врач-терапевт участковый, подростковый, педиатр), осуществляющий динамическое наблюдение за состоянием здоровья подростка.
При решении вопросов трудоустройства подростков лечащий врач основывается или на результатах ежегодных осмотров, или на медицинском осмотре перед поступлением на работу, который должен быть проведен в полном объеме. На основании осмотра должны быть установлены: уровень психического и физического развития, степень соответствия биологического возраста календарному, развернутый диагноз.
Заключение о пригодности подростка к определенной работе выносится в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению подростков. Перечень абсолютных противопоказаний к приему подростков на работу представлен в приложении 2 Методических указаний МУ 2.4.6.665-97 "Медико-биологические критерии оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков" (утв. Минздравом РФ от 14 апреля 1997 г. N 7).
Прием на работу с особо вредными, экстремальными условиями или высокой степенью ответственности лиц в возрасте от 18 лет до 21 года осуществляется в соответствии с приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии"
Согласно 267 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время. Этот отпуск также может быть разделен на части по правилам ст. 125 ТК РФ. Согласно части 3 статьи 125 ТК РФ не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до 18 лет, а согласно части 3 статьи 126 ТК РФ - замена отпуска денежной компенсацией работникам в возрасте до 18 лет на основании.
Первый отпуск работник в возрасте до 18 лет имеет право получить через 6 месяцев работы, но, согласно пункта 2 части 3 статьи 122 ТК РФ, по заявлению работника работодатель обязан предоставить ему оплачиваемый отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы. Если работнику исполнилось 18 лет, то продолжительность его отпуска исчисляется следующим образом: за каждый месяц работы в возрасте до 18 лет из расчета продолжительности отпуска 31 календарных дня; за месяц работы в возрасте после 18 лет из расчета отпуска в 28 календарных дня.
Согласно статье 268 ТК РФ запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).
Запрет направления в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет означает, что даже при согласии работника о направлении в командировку работодатель не имеет права этого делать.
В соответствии со статьей 96 ТК РФ к работе в ночное время не допускаются работники, не достигшие возраста 18 лет. Ночным считается время с 22 часов до 6 часов.
Служебной командировкой, согласно статье 166 ТК РФ, считается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Сверхурочная работа - работа, производимая по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа часов за учетный период (статья 99 ТК РФ). Сверхурочной работой для работников в возрасте от 15 до 16 лет будет работа сверх 5 часов в день. Для подростков в возрасте от 16 до 18 лет сверхурочной работой будет работа сверх 7 часов в день.
Для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет сверхурочной работой будет считаться работа продолжительностью более 2,5 часа день, а для работников в возрасте от 16 до 18 лет - за пределами 3,5 часа в день.
Согласно статье 269 ТК РФ расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статьей 270 ТК РФ для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.
Для работников в возрасте до восемнадцати лет, поступающих на работу после окончания общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором могут устанавливаться пониженные нормы выработки.
Согласно части 1 статьи 271 ТК РФ при повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы.
Кроме того, оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.


Начальник отдела труда администрации города Клинцы
А.Н. Гайченко