АКТ

Акт

по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных для софинансирования муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства государственной программы «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014-2020 годы)»,
за 2018 год» (совместное с контрольно-счетными органами муниципальных образований Брянской области)

на объекте: Клинцовская городская администрация

г. Кинцы                                                                                     «6» марта 2019 года

1. Основание для проведения контрольного мероприятия:

пункт 2.2.1.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2019 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области от 21.12.2018 № 102-рк, приказ председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области от 05.02.2019 № 11-п/п;

пункт 3.1 плана работы Контрольно-счетной палаты г. Клинцы на 2019 год, распоряжение врио председателя Контрольно-счетной палаты г. Клинцы от 05.02.2019 № 2/614.

2. Предмет контрольного мероприятия:предоставление и использование субсидий из бюджетов монопрофильных муниципальных образований на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

3. Проверяемый период деятельности: 2018 год.

4. Вопросы контрольного мероприятия:

4.1. Провести анализ нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, регламентирующих реализацию муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.2. Проверить правомерность предоставления органами местного самоуправления субсидий, выделенных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.3. Провести анализ достижения целевых показателей результативности исполнения мероприятий муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.4. Иные вопросы по теме мероприятия (при необходимости).

5. Срок проведения контрольного мероприятия на объекте: с 11 февраля по 6 марта 2019 года.

6. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия:

Муниципальное образование городской округ «город Клинцы Брянской области» наделено статусом городского округа Законом Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» муниципальное образование «городской округ город Клинцы Брянской области» включено в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

Устав городского округа «город Клинцы Брянской области» принят решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от 07.11.2008 № 3-1/595.

Согласно пункту 31 статьи 9 устава городского округа «город Клинцы Брянской области» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

В соответствии с уставом городского округа «город Клинцы Брянской области» исполнительно-распорядительным органомместного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, является Клинцовская городская администрация.

Местонахождение Клинцовской городской администрации: Брянская область, г. Клинцы, ул. Октябрьская, д. 42.

Для осуществления деятельности Клинцовской городской администрации открыты лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Брянской области:

01273006840 – счет главного распорядителя бюджетных средств;

03273006840 – счет получателя бюджетных средств;

04273006840, 04272D01740 – счета администратора доходов бюджета;

05273006840 – счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств.

В проверяемом периоде распорядителями бюджетных средств являлись:

с правом первой подписи: в период с 01.01.2018 года по 20.04.2018 года – и.о. главы Клинцовской городской администрации Морозов Александр Игоревич, в период с 20.04.2018 года по настоящее время – глава Клинцовской городской администрации Морозов Александр Игоревич;

с правом второй подписи – главный бухгалтер Клинцовской городской администрации Павленко Людмила Ивановна.

7. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

По вопросу 1. Провести анализ нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, регламентирующих реализацию муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» постановлением Клинцовской городской администрации от 13.12.2017 № 2752 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» (2018-2020 годы) (далее – Программа).

Ответственный исполнитель Программы – отдел экономического анализа, прогнозирования, торговли и потребительского рынка Клинцовской городской администрации.

Целью Программы является создание благоприятных условий для обеспечения устойчивого развития предпринимательства в городском округе, повышение социально-экономической эффективности его деятельности.

Одной из задач Программы является обеспечение инвестиционной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства.

Система мероприятий Программы направлена на создание благоприятных условий для обеспечения устойчивого развития предпринимательства на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» и предусматривает предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

Общий объем финансирования Программы на 2018 год утвержден в объеме 2 291,8 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета – 2 177,2 тыс. рублей, за счет средств городского округа – 114,6 тыс. рублей.

Постановлением Клинцовской городской администрации от 02.10.2018 № 1896 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» в 2018 году (далее – Порядок от 02.10.2018 № 1896), которым определены цели, условия и порядок предоставления субсидий, установлена обязанность о представлении отчетности о выполнении принятых обязательств, установлены требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Согласно Порядку от 02.10.2018 № 1896 субсидии предоставляются в целях возмещения затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по уплате первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования, включая затраты на монтаж оборудования по договорам лизинга по следующим видам:

оборудование;

универсальные мобильные платформы (мобильная служба быта, мобильный шиномонтаж, мобильный пункт быстрого питания, мобильный пункт производства готовых к употреблению продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия, блины, гриль, пончики и прочее), мобильный ремонт обуви, мобильный центр первичной обработки и фасовки сельскохозяйственной продукции, мобильный пункт заготовки молочной продукции).

В соответствии с пунктом 2.18 Порядка от 02.10.2018 № 1896 субсидия предоставляется в размере не более 50 процентов первого взноса (аванса), уплаченного субъектом малого и среднего предпринимательства при заключении договора лизинга.

Постановлением Клинцовской городской администрации от 10.12.2018 № 2494 утвержден Порядок предоставления субсидий для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей – групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности в городском округе «город Клинцы Брянской области» в 2018 году (далее – Порядок от 10.12.2018 № 2494).

В соответствии с Порядком от 10.12.2018 № 2494 субсидии предоставляются на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей – групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности (центр времяпрепровождения детей) на условиях софинансирования расходов, связанных с реализацией бизнес-проекта, в размере не менее 15 % от суммы запрашиваемой субсидии по установленным видам затрат.

Порядками предоставления субсидий от 02.10.2018 № 1896 и от 10.12.2018 № 2494 определено, что предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства производится на конкурсной основе, в соответствии с установленными критериями, за счет средств бюджета муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» и средств бюджета Брянской области в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми администрацией с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Между департаментом экономического развития Брянской области и Клинцовской городской администрацией заключено соглашение от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – Соглашение от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006). Предметом Соглашения от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006 является предоставление из бюджета Брянской области в 2018 году бюджету муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» субсидии на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований в рамках государственной программы «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 769-п.

В соответствии с Соглашением от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006 общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2018 году 2 291,8 тыс. рублей. Общий размер субсидии, предоставленной из бюджета Брянской области исходя из уровня софинансирования 95,0 %, составил в 2018 году не более 2 177,2 тыс. рублей.

Условия Соглашения от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006 свидетельствуют, что доля софинансирования из бюджета городского округа «город Клинцы Брянской области» составляет 5,0 %, или 114,2 тыс. рублей.

Установлено, что в первоначальной редакции ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» (2018-2020 годы) утверждена постановлением Клинцовской городской администрации от 13.12.2017 № 2752 с объемом финансирования на 2018 год за счет средств бюджета муниципального образования в сумме 50,0 тыс. рублей.

В течение 2018 года в ходе исполнения бюджета городского округа в Программу трижды вносились изменения. С учетом внесенных изменений, в редакции постановления Клинцовской городской администрации от 25.12.2018 № 2645, объем финансирования программных мероприятий утвержден в сумме 2 291,8 тыс. рублей, в том числе средства:

областного бюджета – 2 177,2 тыс. рублей (95,0 %);

бюджета городского округа «город Клинцы Брянской области» – 114,6 тыс. рублей (5,0 %).

В бюджете муниципального образования на 2018 год с учетом внесенных изменений средства, предусмотренные на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» (2018-2020 годы), утверждены в объеме 2 291,8 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из областного бюджета – в сумме 2 177,2 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета – в сумме 114,6 тыс. рублей.

Таким образом, в 2018 году Клинцовской городской администрацией обеспечено соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства, установленного Соглашением от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006, в размере не менее 5,0 процента.

Платежными поручениями от 21.12.2018 № 866197 на сумму 1 189,7 тыс. рублей и от 25.12.2018 № 10488 на сумму 987,5 тыс. рублей субсидия на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Соглашением от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006 перечислена департаментом экономического развития Брянской области Клинцовской городской администрации.

По вопросу 2. Проверить правомерность предоставления органами местного самоуправления субсидий, выделенных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Порядком от 02.10.2018 № 1896 предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется по итогам конкурсного отбора.

В частности, 8 октября 2018 года на официальном сайте Клинцовской городской администрации в сети Интернет размещено информационное сообщение о приеме заявок на конкурсный отбор по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития производства товаров (работ, услуг). Период приема заявок определен с 8 октября по 7 ноября 2018 года. В связи с отсутствием претендентов период приема заявок на конкурсный отбор продлен до 3 декабря 2018 года.

Согласно журналу регистрации заявок и протоколу заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» от 07.12.2018 № 1 в установленный срок подано 2 заявки от ИП Любашенко А.А. и ООО «Ваксойл». Все подавшие заявку претенденты представили документы в полном объеме и соответствовали условиям предоставления субсидии. В отношении каждого участника конкурсного отбора вынесены положительные заключения о соответствии установленным критериям.

Проверкой соблюдения Порядка проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства нарушений не установлено.

По итогам рассмотрения конкурсных заявок Клинцовской городской администрацией с участниками заключены соглашения о субсидировании части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга:

от 11.12.2018 № 1 с ИП Любашенко А.А. на сумму 784,8 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета – 39,2 тыс. рублей, по договору лизинга от 24.09.2018 № ОВ/Ф-46146-01-01, заключенному с АО «Сбербанк Лизинг», на приобретение полуприцепа самосвального «MEGAMNW3», грузового тягача «DAFFTXF 105.460». Сумма авансового платежа составила 1 569,6 тыс. рублей;

от 11.12.2018 № 2 с ООО «Ваксойл» на сумму 467,5 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета – 23,4 тыс. рублей, по договору лизинга от 04.07.2016 № 1446394-ФЛ/БРК-16, заключенному с ПАО «Европлан» на приобретение грузового транспортного средства «Mersedes-BenzActros 1841LS». Сумма авансового платежа составила 953,0 тыс. рублей.

Установлено, что Клинцовской городской администрацией в нарушение пунктов 4.1.3 и 4.1.4 Соглашений от 11.12.2018 №№ 1 и 2 показатели результативности получателям субсидии ИП Любашенко А.А. и ООО «Ваксойл»не установлены.

Кроме того, на официальном сайте Клинцовской городской администрации в сети Интернет размещено информационное сообщение о приеме заявок на конкурсный отбор по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с созданием и (или) развитием центров времяпрепровождения детей – групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности в городском округе «город Клинцы Брянской области».

На участие в конкурсном отборе поступила одна конкурсная заявка:
ИП Безносенко Л.П.

В соответствии с утвержденным Порядком от 10.12.2018 № 2494 конкурсная процедура проводилась в 3 этапа. Проверкой соблюдения порядка проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства нарушений не установлено.

На основании протокола заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области» от 20.12.2018 № 4 с победителем конкурсного отбора ИП Безносенко Л.П. Клинцовской городской администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии от 21.12.2018 № 3 в сумме 1 039,5 тыс. рублей, в том числе средства местного бюджета – 52,0 тыс. рублей (далее – Соглашение от 21.12.2018 № 3).

Отмечено, что Клинцовской городской администрацией срок предоставления документов для получателя субсидии ИП Безносенко Л.П. установлен в пункте 3.1.1.1 Соглашения от 21.12.2018 № 3 – 18 декабря 2018 года, при этом датой подписания данного соглашения является 21 декабря 2018 года, что свидетельствует о формальном подходе к разработке проекта указанного соглашения.

В соответствии с пунктами 4.1.4.1, 4.1.5.1 Соглашения от 21.12.2018 № 3 Клинцовская городская администрация обязана установить получателю субсидии показатели результативности и осуществлять оценку достижения получателем показателей выполнения бизнес-проекта в соответствии с приложениями к Соглашению.

Установлено, что Клинцовской городской администрацией в нарушение пунктов 4.1.4.1 и 4.1.5.1 Соглашения от 21.12.2018 № 3 показатели результативности получателю субсидии ИП Безносенко Л.П. не установлены.

В соответствии с заключенными соглашениями Клинцовской городской администрацией перечисление субсидии произведено субъектам малого и среднего предпринимательства:

ИП Любашенко А.А. – платежным поручением от 21.12.2018 № 867030
в сумме 784,8 тыс. рублей;

ООО «Ваксойл» – платежным поручением от 21.12.2018 № 867027
в сумме 467,5 тыс. рублей;

ИП Безносенко Л.П. – платежным поручением от 25.12.2018 № 13981
в сумме 1 039,5 тыс. рублей.

В ходе проведения проверки фактов нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также фактов нарушения получателями субсидии условий предоставления субсидий и представления ими недостоверных сведений в документах, представленных на основании письменных требований Клинцовской городской администрации, не установлено.

По вопросу 3. Провести анализ достижения целевых показателей результативности исполнения мероприятий муниципальных программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведениеанализа достижения целевых показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия бюджету муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области», осуществлялось посредством оценки фактического обеспечения достижения значений показателей результативности, установленных Соглашением от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006.

Плановые значения показателей результативности использования субсидии на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства установлены пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.09.2018 № 15715000-1-2018-006.

Клинцовской городской администрацией в департамент экономического развития Брянской области представлен отчет о расходах бюджета муниципального образования «городской округ «город Клинцы Брянской области», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 1 января 2019 года, согласно которому достижение показателей результативности использования субсидии сложилось следующим образом:

Согласно вышеуказанномуотчету средства бюджета городского округа «город Клинцы Брянской области» в сумме 2 291,8 тыс. рублей, в том числе средства субсидии из областного бюджета в сумме 2 177,2 тыс. рублей использованы в полном объеме, что подтверждается формой годовой бухгалтерской отчетности (ф. 0503127) об исполнении бюджета за 2018 год.

Постановлением Клинцовской городской администрации от 07.11.2018 № 2170 в ведомственную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Клинцы Брянской области» (2018-2020 годы), утвержденную постановлением Клинцовской городской администрации от 13.12.2017 № 2752, внесен показатель социально-экономической эффективности на 2018 год: создание новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку – 2 единицы.

Анализ выполнения данного планового показателя результативности, показал его фактическое выполнение.

Акт составлен в 3-х экземплярах на 9 листах каждый.

Руководитель контрольного мероприятия:

Главный инспектор

Контрольно-счетной палаты

Брянской области                                                                              В.В. Дольникова

Участник контрольного мероприятия:

Заместитель председателя

Контрольно-счетной палаты г. Клинцы                                       Н.К. Артемьева

С актом ознакомлен:

Глава Клинцовской городской

администрации                                                                                      А.И. Морозов

Главный бухгалтер

Клинцовской городской администрации                                                 Л.И. Павленко

Экземпляр акта получил: